大力發(fā)展智能電網！“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃印發(fā)

近日，云南省發(fā)布《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》提出：建立健全覆蓋全產業(yè)鏈的能源互聯(lián)網。大力發(fā)展智能電網，推進全省智能電網示范區(qū)建設，提高電網調節(jié)性、靈活性，保障電力供給和電網安全穩(wěn)定。鼓勵省內重點發(fā)電企業(yè)，部署電力生產現(xiàn)場通信網絡，推進電力生產數(shù)字化應用建設。引導電力企業(yè)發(fā)展數(shù)字化電力調度、輸變配電體系，推進配電設備智能化改造升級，實現(xiàn)一體化大電網監(jiān)控預警和分析決策。加強政府能源管理和決策數(shù)字化，建設能源綜合運行分析、安全監(jiān)管、“一部手機辦事通”掌上能源模塊等服務，提升能源治理和公眾用能服務能力。加強數(shù)字化天然氣安全監(jiān)管能力建設，重點開展天然氣傳輸設備及管道的狀態(tài)監(jiān)測、泄漏報警、智能巡檢等應用建設。

云南省人民政府關于印發(fā)

“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2022年4月27日

（此件公開發(fā)布）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快數(shù)字化發(fā)展、推進網絡強國建設、加快建設數(shù)字中國的決策部署，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，大力推進“數(shù)字云南”建設，用“數(shù)字”為經濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效，依據(jù)《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）發(fā)展成就

“十三五”時期，省委、省政府以高度的歷史使命感謀劃建設“數(shù)字云南”，數(shù)字基礎不斷夯實，數(shù)字產業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字應用加速創(chuàng)新，打造了一批在全國叫得響的“單項冠軍”，數(shù)字化發(fā)展成為推動云南高質量跨越式發(fā)展的重要引擎。

數(shù)字基礎設施建設取得積極進展。信息基礎設施建設不斷加快，完成全光網省建設，固定寬帶實現(xiàn)行政村100%覆蓋，省際互聯(lián)網帶寬能力達28Tbps（太比特/秒）。移動通信設施建設成效顯著，建成4G基站21.5萬個，4G網絡行政村覆蓋率達100%，完成5G基站建設1.9萬個。數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模，全省共建成數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)超4萬架。云南省人工智能重點實驗室、云南省海量語言信息處理工程實驗室等研究機構先后落成，多項南亞東南亞語言處理研究成果達到國內領先、國際先進水平。

數(shù)字政府治理能力持續(xù)提升。政務服務能力不斷加強，基本建成對接國家平臺，聯(lián)通省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級的網上政務服務平臺，政務服務事項網上可辦率95%、全程網辦和零跑動率34%，初步實現(xiàn)“一網通辦”。打造“一部手機辦事通”APP，實現(xiàn)20個辦事主題1363個事項“掌上辦”，構建“無處不在”的移動政務服務。社會管理能力持續(xù)提升，公共安全治理更加精準，公安高清視頻監(jiān)控不斷完善，新一代移動警務終端實現(xiàn)100%入網。交通數(shù)字化管理水平快速提升，全省高速公路光網、感知網初見雛形，實現(xiàn)部分路段路網運行信息實時采集。數(shù)字生態(tài)文明建設取得積極進展，云南省環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心持續(xù)升級，匯聚超過5.6億條生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，初步建成林業(yè)資源“一張圖”，建成防汛抗旱、水資源等專題庫，有效支撐數(shù)字生態(tài)應用發(fā)展。

數(shù)字經濟發(fā)展進入快車道。數(shù)字產業(yè)化規(guī)模實現(xiàn)快速增長，2020年全省信息產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1703億元，“十三五”時期年平均增速超20%。電子信息制造業(yè)方面，移動終端、顯示器等實現(xiàn)“云南造”，硅晶圓片實現(xiàn)量產，成功突破一批稀貴金屬電子材料技術。軟件與信息技術服務業(yè)方面，以區(qū)塊鏈為突破口，掛牌成立全國首個省級區(qū)塊鏈中心，在商品溯源、公共資源交易、電子票據(jù)等領域打造了一批應用示范。產業(yè)數(shù)字化轉型提振加速，行業(yè)應用場景不斷拓展。農業(yè)數(shù)字化方面，打造105個電子商務進農村綜合示范縣，數(shù)量位居全國第一。制造業(yè)數(shù)字化方面，累計實施省級智能制造試點示范項目73項，有效帶動生產效率提高、運營成本降低。服務業(yè)數(shù)字化方面，持續(xù)開展“一部手機游云南”建設，實現(xiàn)游客服務、行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化與智慧化。智慧物流建設成效顯著，建成國家交通運輸物流公共信息平臺云南區(qū)域交換節(jié)點和云南國際“現(xiàn)代物流云”綜合信息服務平臺。

數(shù)字社會建設加快推進。居民電子健康檔案、人口信息數(shù)據(jù)入庫工作持續(xù)推進，全省累計發(fā)放65萬張居民電子健康卡（碼），實現(xiàn)就診“一碼通”。在全省各州、市、縣、區(qū)部署教育資源公共服務平臺，提供各類教學資源超過120萬個。建成社會保險系統(tǒng)、公共就業(yè)服務系統(tǒng)。在全國率先實現(xiàn)社會救助資金全程電子化發(fā)放，發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，全省社會保障卡持卡人數(shù)突破4500萬人，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大。省級智慧養(yǎng)老平臺錄入全省主要養(yǎng)老機構近4000家，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務機構統(tǒng)一管理。

數(shù)字城市建設成效初顯。昆明市五華區(qū)、玉溪市、大理市、蒙自市、彌勒市、文山市先后成為國家智慧城市試點，初步實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，有效帶動全省數(shù)字城市創(chuàng)新發(fā)展。建成一批市域治理中心平臺，配備網格信息采集設備，形成覆蓋州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村的網格化管理體系，有效提升社會治理工作現(xiàn)代化水平。“刷臉就行”工程加快推進，一批酒店、旅游景點、商業(yè)區(qū)實現(xiàn)刷臉入住、刷臉入園、刷臉支付。

面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐建設穩(wěn)步推進。昆明成為全國第四個擁有三大基礎電信企業(yè)國際通信出入口局的城市，我省與緬甸、老撾建成跨境傳輸光纜和國際信道出入口，國際傳輸帶寬達1.03Tbps，國際網絡信息基礎設施服務能力顯著提升?？缇迟Q易發(fā)展成果顯著，2020年全省跨境電子商務進出口規(guī)模達13.53億元，建成云南省跨境電子商務公共服務平臺，提供通關、報檢、融資、物流等“一站式”服務，建立中國—東盟自由貿易區(qū)商務門戶平臺，積極推動跨境電商合作。構建中國（云南）國際貿易“單一窗口”，在全省多個邊民互市點實現(xiàn)無紙化通關全覆蓋。上線南博會數(shù)字化平臺，成功舉辦“永不落幕的南博會”。

（二）存在問題

盡管全省數(shù)字化發(fā)展取得階段性成果，但仍存在數(shù)字化基礎支撐能力弱、數(shù)字經濟競爭力不強、數(shù)字化創(chuàng)新應用不夠、數(shù)據(jù)共享協(xié)同水平不高、數(shù)字化要素保障不足等問題。

一是數(shù)字化基礎支撐能力弱。我省尚不屬于國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，尚未建成國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道，昆明國際通信出入口局尚不具備國際互聯(lián)網落地業(yè)務，在全國網絡結構布局中流量匯聚能力不強，樞紐地位亟待提升。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依舊存在，全省有約5000個20戶以上自然村未實現(xiàn)4G網絡覆蓋。政府數(shù)字化基礎相對薄弱，應用支撐能力不足，尚未建立統(tǒng)一的公共核心基礎平臺，政務信息化建設“縱強橫弱”、“分散碎片”普遍存在，有39.6%的政務信息系統(tǒng)運行在業(yè)務專網上，各類縱向業(yè)務專網自成體系，大部分與政務外網之間相互封閉、不能有效聯(lián)通，制約了政府數(shù)字化轉型。

二是數(shù)字經濟競爭力不強。2020年全省數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重僅3.85%，遠低于7.80%的全國平均水平。行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)等帶動，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等核心技術領域應用創(chuàng)新能力不足，產業(yè)整體競爭力較弱。重點產業(yè)數(shù)字化轉型水平依舊不高，工業(yè)互聯(lián)網、能源互聯(lián)網、農業(yè)物聯(lián)網等技術應用尚未得到規(guī)模推廣。“上云用數(shù)賦智”發(fā)展剛剛起步，中小微企業(yè)數(shù)字化轉型平臺、公共服務供給仍然不足，傳統(tǒng)產業(yè)粗放、低效發(fā)展方式尚未得到根本轉變。

三是數(shù)字化創(chuàng)新應用不夠。公共服務、社會治理等各領域數(shù)字化應用廣度和深度仍然不足，服務便利化、普惠化水平仍需提升?；鶎酉到y(tǒng)錄入和操作負擔重，政府治理、城市管理等領域數(shù)字化應用創(chuàng)新水平較低。數(shù)據(jù)中心應用需求不足，全省大數(shù)據(jù)中心使用率僅25%左右，數(shù)字化賦能效用沒有得到充分釋放。各領域各部門對數(shù)字化發(fā)展認識仍存在不足，數(shù)字素養(yǎng)有待提高，在數(shù)字化建設中思路不清晰、重點不突出、發(fā)展支撐弱，數(shù)字化在各行業(yè)各領域未能實現(xiàn)全面突破。

四是數(shù)據(jù)共享協(xié)同水平不高。全省政務信息化體系建設集約化水平不高，“煙囪效應”現(xiàn)象明顯，“信息孤島”大量存在。政府部門間數(shù)據(jù)交換共享機制尚未形成，數(shù)據(jù)壁壘依然突出，省直黨政機關現(xiàn)有的457個主要政務信息系統(tǒng)分別由185個軟件廠商承建，且采用不同技術架構標準和規(guī)范。數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用不足，移動政務應用協(xié)同效應未能發(fā)揮，應用領域局限，未形成百花齊放的全局態(tài)勢。政府數(shù)據(jù)與市場、社會數(shù)據(jù)的融合深度不足，經濟社會治理能力有待提升。

五是數(shù)字化要素保障不足。省、州市、縣三級的體制機制保障需進一步優(yōu)化，發(fā)展政策、資金等要素保障需進一步增強。數(shù)字經濟相關專業(yè)人才缺口較大，特別是業(yè)務和技術復合型的高端人才、企業(yè)家人才、實用型人才嚴重缺乏。省內企業(yè)、高等院校和科研院所之間合作不夠密切，未能形成產學研用一體化發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)新投入不足，2020年，全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度僅為1%左右，遠低于全國2.4%的平均水平，無法滿足數(shù)字化發(fā)展的創(chuàng)新要求。

（三）面臨形勢

從國際形勢看，全球已進入以數(shù)字化、網絡化、智能化為主要特征的第四次工業(yè)革命時代，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術創(chuàng)新周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能加速釋放，數(shù)字技術正在全面融合滲透經濟社會生活的各個領域，對社會治理、生產生活的賦能作用快速增強，數(shù)字化發(fā)展已成為各國重塑全球競爭力、謀求競爭新優(yōu)勢的共同選擇。

從國內形勢看，黨的十八大以來，著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略高度，多次強調要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，加快網絡強國、數(shù)字中國建設，大力發(fā)展數(shù)字經濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。黨中央、國務院把加快數(shù)字化發(fā)展提到前所未有的高度，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中對數(shù)字化發(fā)展設置專門篇章進行謀篇布局。

從省內形勢看，目前我省正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，習近平總書記兩次考察云南并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，對云南省情特征、發(fā)展方位、工作重點作出精辟判斷、給予精準指導，為新時代云南發(fā)展進一步打開了視野，指明了路徑?！笆濉睍r期，省委、省政府高度重視數(shù)字化發(fā)展，把數(shù)字化作為推動高質量發(fā)展的重大舉措，堅持數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市同步推進，數(shù)字技術同全省經濟社會各領域融合創(chuàng)新不斷深化，形成了一批具有全國影響力的應用示范，為促進穩(wěn)增長、調結構、惠民生提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國、數(shù)字中國的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新引領、數(shù)據(jù)驅動為核心，夯實數(shù)字基礎設施，深化數(shù)字開放合作；堅持以問題為導向、以需求為牽引的原則，聚焦人民群眾需求，從經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，協(xié)同推進數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，以數(shù)字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，為云南高質量跨越式發(fā)展提供強大支撐。

（二）主要原則

創(chuàng)新驅動，引領發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升新一代數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用能力，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新推進經濟社會各領域數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字應用大省。

集約共享，共建共用。加強“數(shù)字云南”統(tǒng)籌建設，推進基礎設施與應用系統(tǒng)集成建設，加速實現(xiàn)網絡互連、信息互通、資源共享，最大限度避免“信息技術壁壘”和“軟件系統(tǒng)各自為政”，努力實現(xiàn)數(shù)字資源社會效益的最大化。

統(tǒng)籌布局，協(xié)調共進。落實“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨區(qū)域合作，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補、共享共贏的區(qū)域數(shù)字化協(xié)調發(fā)展新格局。

開放合作，互利共贏。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，對內把握粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈等建設機遇加快產業(yè)合作。對外積極參與“一帶一路”建設，打造外向型數(shù)字經濟發(fā)展模式，建設面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。

積極穩(wěn)妥，安全有序。加快構建泛在互聯(lián)、融合智能、安全可靠的數(shù)字基礎支撐體系，加強網絡和信息安全監(jiān)管、落實安全管理責任，堅持安全保障與項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，確保網絡、應用和數(shù)據(jù)的安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，數(shù)字基礎設施趨于完善，數(shù)字經濟成為經濟發(fā)展重要增長點，數(shù)字社會服務模式快速創(chuàng)新，數(shù)字政府運行與治理效能顯著提升，為人民群眾提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化和智慧化生活環(huán)境。

數(shù)字基礎設施泛在智聯(lián)。信息基礎設施全面升級，光纖寬帶網、無線寬帶網、物聯(lián)網實現(xiàn)深度覆蓋，基本完成重點城市基礎設施網絡化、智能化升級，建成全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系，人工智能、區(qū)塊鏈等基礎設施有力支撐社會治理、公共服務和生產生活應用。

數(shù)字經濟發(fā)展動能強勁。數(shù)字技術競爭力顯著提升，形成一批有一定創(chuàng)新能力、比較優(yōu)勢明顯的產業(yè)集聚區(qū)。數(shù)字產業(yè)化規(guī)模顯著壯大，數(shù)字技術與實體經濟實現(xiàn)深度融合，傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型深入推進，數(shù)字經濟發(fā)展新動能快速釋放。

數(shù)字政府實現(xiàn)高效協(xié)同。深入推進科技創(chuàng)新與政府自身革命相結合，實現(xiàn)黨政部門間網絡跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)橫縱串聯(lián)貫通、數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務流程高效協(xié)同、政府決策科學智慧、社會治理精準有效。“互聯(lián)網+政務服務”水平大幅提高，政務服務事項基本實現(xiàn)線上辦理。

數(shù)字社會達到普惠便捷。形成高效便捷的數(shù)字化公共服務體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等民生領域數(shù)字化建設取得明顯成效，城市數(shù)字基礎設施更加完備，數(shù)字城市治理實現(xiàn)躍升，數(shù)字鄉(xiāng)村治理服務水平顯著提升，人民生活數(shù)字化發(fā)展加快，公民數(shù)字素養(yǎng)不斷提升。

面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐初步建成。爭取昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局升級為全業(yè)務局，建成昆明國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。互聯(lián)網國際出口帶寬進一步擴容。數(shù)字經濟“走出去”取得顯著成效，數(shù)字技術、數(shù)字貿易、數(shù)字金融、數(shù)字人文交流等領域與周邊國家合作進一步加深，跨國界、跨地域的數(shù)字經濟合作更加活躍。

數(shù)字生態(tài)體系健康安全。數(shù)字化發(fā)展政策體系基本健全，網絡信息安全防護水平邁上新臺階，關鍵數(shù)據(jù)資源安全保護能力顯著增強，全省數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展活力得到充分激發(fā)。

三、著力夯實數(shù)字基礎設施

打造高速互聯(lián)的通信網絡設施。推進全省城市骨干網絡升級與擴容，積極申報建設國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，加快全省百兆寬帶接入比例，面向重點區(qū)域持續(xù)擴大千兆固定寬帶接入覆蓋范圍。持續(xù)開展4G網絡優(yōu)化補點，推進5G網絡規(guī)模部署，促進5G和4G協(xié)同發(fā)展。加快泛在物聯(lián)感知網絡部署，推進智能傳感器布設，支撐物聯(lián)網應用發(fā)展。積極推進衛(wèi)星遙感、通信、導航定位等有關產業(yè)發(fā)展，加快行業(yè)應用創(chuàng)新。

推進IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）規(guī)模應用。優(yōu)化IPv6服務性能，提升云服務平臺、內容分發(fā)網絡的IPv6服務能力，推動數(shù)據(jù)中心、邊緣云等支持IPv6。拓展IPv6行業(yè)融合應用，重點開展電子政務外網、政務云平臺、政府網站等IPv6改造，積極推動工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等行業(yè)IPv6應用發(fā)展。

建立集約高效的算力基礎設施。支持發(fā)展綠色大數(shù)據(jù)中心，加快部署為人工智能、區(qū)塊鏈技術應用提供專門服務的算力中心，謀劃建設超算中心等高性能計算算力基礎設施，探索建設國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心，推動邊緣數(shù)據(jù)中心按需布局，構建布局均衡、協(xié)同供給、梯次連續(xù)的算力基礎設施體系。加快推進省級國防動員潛力數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)算力基礎設施建設，積極爭取國家各類數(shù)據(jù)中心在我省布局建設。推進云南一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設，引導全省數(shù)據(jù)中心資源集約利用、統(tǒng)籌布局。

發(fā)展開放便捷的數(shù)字應用設施。積極建設人工智能技術開發(fā)平臺、通用能力服務平臺、專業(yè)能力服務平臺等，支撐人工智能行業(yè)應用的快速研發(fā)與落地。持續(xù)推進安全可擴展的區(qū)塊鏈公共服務平臺與服務網絡建設，支持區(qū)塊鏈應用快速上線，推動云南區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展。

四、打造協(xié)同善治數(shù)字政府

以推動數(shù)字政府改革為目標，以應用需求為導向，以提升政府服務質量和工作效率為切入點，基于政務云等信息化基礎設施，加快推進政府信息化建設，打造“一網協(xié)同”、“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”政府運行與服務管理模式。

（一）夯實數(shù)字政府基礎支撐能力

1.建設集約高效的政務云

建設省級政務云和云安全保障體系，統(tǒng)一提供政務云服務和通用安全服務，各地各部門原則上不再單獨建設基礎設施，已建不符合要求的政務云平臺原則上不再繼續(xù)擴容。政務云實行省統(tǒng)一部署或省、州市兩級節(jié)點部署、互聯(lián)互通。按照“非涉密系統(tǒng)應上盡上”原則，推進政務信息系統(tǒng)上云工作，加快實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)共建共享。打造政務云“兩地三中心”容災備份體系，為政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源提供高可靠災備服務。推進全省電子政務外網拓面、擴容。

2.推進統(tǒng)一公共支撐平臺建設

建設統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一服務融合支撐平臺、統(tǒng)一應用支撐平臺，強化對各類應用支撐和對接力度，提升政務信息系統(tǒng)協(xié)同和開發(fā)能力。省直有關部門現(xiàn)有政務系統(tǒng)，經技術改造后接入相關平臺，新建系統(tǒng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)、業(yè)務接口標準接入，鼓勵州市級政務系統(tǒng)接入。省級統(tǒng)一部署人工智能、政務區(qū)塊鏈等基礎平臺，提供智能化工具、底鏈支撐及感知數(shù)據(jù)整合。各地各部門原則上不再單獨建設公共支撐平臺。

3.建設一體化政務數(shù)據(jù)資源體系

加快構建并完善人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用信息庫、電子證照庫等基礎庫以及各地各部門業(yè)務主題庫和有關專題庫，動態(tài)更新、疊加、關聯(lián)數(shù)據(jù)，形成多維度的人、事、物信息體系。加快完善可信數(shù)據(jù)共享交換體系，建設統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)資源目錄，省直各部門已建、新建非涉密系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)接口方式接入平臺，加快各類政務數(shù)據(jù)共享。建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和重點行業(yè)數(shù)據(jù)標準，為數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等提供依據(jù)。落實數(shù)據(jù)質量保障責任，建立數(shù)據(jù)質量管理閉環(huán)。根據(jù)部門職責按需依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。編制政務數(shù)據(jù)開放目錄，建設統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺，向社會提供開放政務數(shù)據(jù)的查詢、下載、應用接口等服務，開展創(chuàng)新應用。

（二）強化機關運行“一網協(xié)同”

提升政務協(xié)同辦公數(shù)字化水平，構建統(tǒng)一的政務協(xié)同辦公平臺“云政通”，支持各地各部門網上辦文、辦事，服務跨部門、跨層級遠程辦會，提供政務服務事項的集中處理、協(xié)同審批及統(tǒng)一效能監(jiān)管服務。提升決策指揮數(shù)字化水平，加快政務應用創(chuàng)新，支持基于“云政通”平臺研發(fā)各類跨部門、跨層級應用，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動和應用共建共享。建立完善以匯聚數(shù)據(jù)為基礎的部門間數(shù)據(jù)共享應用機制，建設政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，大力推進部門通過平臺獲取共享數(shù)據(jù)，促進業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，減少數(shù)據(jù)重復采集，減輕群眾和基層信息負擔。分級構建決策指揮系統(tǒng)，強化政府科學決策輔助能力，探索研發(fā)決策執(zhí)行模擬系統(tǒng)，圍繞規(guī)劃布局、經濟調控、應急指揮等構建分析模型，優(yōu)化決策的合理性和精準性。提升行政監(jiān)督數(shù)字化水平，建設紀檢監(jiān)察、巡視巡察、行政執(zhí)法監(jiān)督、審計等問題整改動態(tài)監(jiān)管平臺，推進問題發(fā)現(xiàn)與整改的全過程閉環(huán)可控，實現(xiàn)行政行為全程留痕留印、風險可控和過往可溯。

（三）優(yōu)化政務服務“一網通辦”

通過與云南人社12333、“一部手機辦稅費”等各地各部門移動端業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)通，將“一部手機辦事通”升級打造成為群眾和市場主體提供一站式移動服務的總門戶，提升面向個人、市場主體的政務服務水平。圍繞人民群眾日常關切的水電氣網辦理繳費以及就醫(yī)、社區(qū)服務等民生熱點，推動服務流程再優(yōu)化、填報材料再精簡。以市場主體獲得感與滿意度為導向，全面梳理跨部門、跨層級涉企服務事項，打造企業(yè)集成套餐服務，進一步歸并、簡化辦理流程，推動材料并表、流程并行、審批并聯(lián)，并通過可信身份認證、電子證照、數(shù)據(jù)共享等措施，強化全省在線辦理和聯(lián)合辦理能力，政務服務高頻辦理事項實現(xiàn)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。

（四）推進省域治理“一網統(tǒng)管”

1.提升數(shù)字化經濟調節(jié)能力

加快政府經濟運行調節(jié)體系建設。圍繞生產、消費、投資、就業(yè)、財政、金融、物流、能源等經濟運行重點領域，推進經濟運行數(shù)據(jù)采集、治理標準化建設，加快市場主體、生產要素、宏觀政策、市場競爭、資源環(huán)境等基礎數(shù)據(jù)匯聚，建立經濟運行大數(shù)據(jù)分析計算模擬等模型，開展經濟運行分析和預判，分級構建決策指揮系統(tǒng)，為宏觀調控、產業(yè)政策、風險處置等提供決策支撐。

2.提高數(shù)字化監(jiān)督管理能力

推進市場監(jiān)管體系數(shù)字化轉型。針對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產品，開展云南省重點食品（產品）安全信息區(qū)塊鏈追溯平臺建設，以冷鏈物流、預包裝乳制品、肉制品為突破口，建立全省食品安全追溯主題庫，建設來源可查、去向可追、責任可究的追溯體系。推進明廚亮灶、明廠亮線等對接社會公益類、政府監(jiān)管類信息化平臺，接受社會監(jiān)督。建設網絡外賣智能監(jiān)管平臺等，通過從各類交易平臺抓取主體數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)對比分析，并以此為切入點逐步實現(xiàn)對網絡交易平臺、服務經營者以及其他網絡交易服務機構的有效監(jiān)管，依法查處網絡交易中的違法行為。大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，升級完善監(jiān)管工作平臺，并納入省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)運行。

推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”建設。升級完善省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管履職評估評價體系，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享可分析可預警，推動事中事后監(jiān)管標準化、規(guī)范化、精準化。建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，依法公開行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結果等，接受社會監(jiān)督。

3.優(yōu)化數(shù)字化社會管理能力

打造智慧交通綜合管理體系。推動交通基礎設施與交通感知網絡、通信網絡同步建設，推進高速公路、機場、車站等智慧化改造。打造綜合交通運輸運行協(xié)調和應急指揮體系，與公路經營管理單位通信指揮系統(tǒng)、路政應急處置系統(tǒng)、公安交警指揮調度系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)“一路多方”的交通運行監(jiān)測和應急協(xié)同應用，推動交通智能化應急指揮體系閉環(huán)運行。試點客運電子票證、貨運“一單制”等，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字交通服務能力。積極開展車聯(lián)網、車路協(xié)同和無人駕駛等技術創(chuàng)新試點。推動昆明智慧交通區(qū)域輻射示范、保山城鄉(xiāng)一體化智慧交通體系示范、玉溪國家電子車牌試點城市等建設，引領全省智慧交通快速發(fā)展。

持續(xù)加強智慧應急能力建設。圍繞安全生產、自然災害等，建設全省應急通信網絡，接入有關單位存量通信網絡資源。綜合物聯(lián)網感知、視頻監(jiān)控等手段，構建全域覆蓋的應急感知網絡和數(shù)據(jù)采集體系，建設應急管理綜合應用平臺，實現(xiàn)跨部門和跨層級的業(yè)務協(xié)同和信息共享。圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產重大風險，以及地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害風險，構建風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，實現(xiàn)全要素綜合監(jiān)測、綜合風險評估、災害風險預警、災害態(tài)勢智能分析。建立應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。

構建立體化智能治安防控綜合體系。加快推進公安信息化建設，建設警務云應用生態(tài)和網絡體系，打造智慧警務，建設智慧公安，構建智慧業(yè)務應用體系。持續(xù)提升治安防控能力，依托人工智能技術推動刑事偵查的數(shù)字化、智慧化和高效化。

統(tǒng)籌推進智慧邊防建設。按照“有用、實用、管用、好用、可持續(xù)”的原則，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標，構建全線智能感知、智能計算、智能預警的數(shù)字防御體系，提升邊境管控可視化、數(shù)字化、智能化水平，為全國智慧邊防建設打造云南樣本。

4.加強數(shù)字化生態(tài)治理能力

加強數(shù)字生態(tài)環(huán)境與監(jiān)管體系建設。搭建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，增強對大氣環(huán)境、水環(huán)境、輻射環(huán)境、聲環(huán)境等的實時感知。開展環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境風險預測預警、重點工作會商評估，建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模型，提升生態(tài)環(huán)境管理決策能力。健全事前預警和事中事后監(jiān)管機制，綜合法治、信用、社會等監(jiān)管手段，用數(shù)據(jù)助力監(jiān)管效能提升。推動生態(tài)環(huán)境信息公開和網上綜合信息服務，構建輿情分析引導服務、公共信息公開監(jiān)督、一站式企業(yè)綜合服務等能力，建立公平普惠、便捷高效的生態(tài)環(huán)境公共服務體系。提高生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化水平，加強環(huán)境污染治理工藝自動化和智慧化能力建設，切實提升環(huán)境污染治理效果。

推動自然資源數(shù)字化管理。結合“多規(guī)合一”成果，建設全省統(tǒng)一的自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)平臺，提供時空基準和“一張圖”服務。完善現(xiàn)有時空數(shù)據(jù)資源，規(guī)范云南省時空數(shù)據(jù)基準，建立時空數(shù)據(jù)管理和更新維護體系。建設自然資源全生命周期智慧管控體系，發(fā)展自然資源調查監(jiān)測評價、自然資源資產管理、國土空間規(guī)劃與用途管制等自然資源管理服務應用。

加快數(shù)字水利發(fā)展。完善水利數(shù)據(jù)采集體系，加強對雨情、水情、工情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關指標的感知。構建數(shù)字水利大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)資產管理體系，推動數(shù)據(jù)資源跨部門共享交換。構建“智慧水利調度與監(jiān)管系統(tǒng)”、“智慧防汛抗旱”等系統(tǒng)，為實現(xiàn)信息公示、災害預警預報、公眾服務、監(jiān)督舉報提供精準服務。加快智慧水利業(yè)務創(chuàng)新，推動防汛抗旱、水資源管理、水利工程管控、水土保持、河湖監(jiān)管、水文監(jiān)測預報等應用建設，運用數(shù)字化手段支撐治水、管水、用水，著力實現(xiàn)政府監(jiān)管精細化、江河調度一體化、工程運行智能化、應急響應實時化、公共服務便捷化，提升水利行業(yè)科技支撐能力。

打造數(shù)字林業(yè)發(fā)展引擎。加快森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，探索視頻監(jiān)控網絡與其他感知系統(tǒng)的聯(lián)合應用。搭建生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)測評價、林草有害生物監(jiān)測預警與防治可視化決策分析、智能視覺感知等應用，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)狀況分析研判、物種管理等。建設統(tǒng)一的林草空間基礎信息體系，推進林草產業(yè)服務平臺等建設，提高資源管理的準確化、精細化、實時化、高效化水平。

5.推動智慧法治發(fā)展

深化政法跨部門信息化執(zhí)法協(xié)作建設，推進偵察、逮捕、起訴、審判、執(zhí)行、法律援助等協(xié)同應用。加快智慧法院建設，提升辦案全周期溯源管理能力，搭建訴訟服務、執(zhí)行指揮、辦公辦案數(shù)字化體系，探索“云上物證室”等區(qū)塊鏈司法應用。推進智慧檢務應用創(chuàng)新，探索數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，開展量刑建議輔助、刑事執(zhí)行檢察智能輔助等辦公辦案應用。發(fā)展智慧司法，推進智慧執(zhí)法監(jiān)督、智慧公證、智慧調解、智慧司鑒等智能化應用體系建設，提升依法治省、行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行與應急指揮、公共法律服務等綜合服務能力。

6.加快推進智慧黨建

依托“云嶺先鋒”APP，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與黨建工作深度融合，將黨務管理、黨建監(jiān)督、黨員教育、黨建宣傳、民生服務等內容進行整合，實現(xiàn)黨員、黨組織的全歷程數(shù)字化跟蹤。構建智慧黨建支撐體系，升級完善“黨建云”基礎設施，以黨內統(tǒng)計、干部（公務員）統(tǒng)計、人才統(tǒng)計等數(shù)據(jù)庫為基礎，整合基層黨建、干部管理、公務員管理、人才工作模塊數(shù)據(jù)資源。切實加快基層黨建、干部管理、公務員管理、人才工作“四個模塊”建設運用，推動“四個模塊”數(shù)據(jù)互融、運用互通，提供實時、高質量的數(shù)據(jù)來源，構建智慧黨建數(shù)據(jù)大腦，實現(xiàn)黨建工作規(guī)范化管理、立體化運用、科學化決策。

五、大力發(fā)展數(shù)字經濟

以應用為導向，拓展應用場景，推動企業(yè)上云和產業(yè)互聯(lián)網建設，加快農業(yè)、制造業(yè)、能源、物流、旅游等產業(yè)數(shù)字化轉型，推進“上云用數(shù)賦智”，實現(xiàn)數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等數(shù)字經濟核心產業(yè)，支撐產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（一）深化重點產業(yè)數(shù)字化轉型

1.加快農業(yè)數(shù)字化轉型

引導數(shù)字技術在農業(yè)生產全過程的廣泛應用，推進農業(yè)土壤、氣候、產業(yè)分布等各類數(shù)據(jù)在一張圖上疊加，實現(xiàn)農產品的全生命周期數(shù)據(jù)共享。鼓勵企業(yè)發(fā)展茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等數(shù)字化農業(yè)特色應用，建設一批農業(yè)農村信息化示范基地、智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)、智慧農場、農業(yè)智慧物流配送中心等。大力發(fā)展農村電商，建立綠色農產品線上銷售、供應鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，推動種植、養(yǎng)殖、采購、銷售到追溯全鏈條數(shù)字化升級，全面提升農業(yè)生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)附加值。支持企業(yè)創(chuàng)新合作模式，補齊農戶使用數(shù)字技術短板，持續(xù)拓展農產品銷售市場，充分挖掘農產品價值，帶動農民增收致富。

2.打造綠色能源數(shù)字化發(fā)展引擎

建立健全覆蓋全產業(yè)鏈的能源互聯(lián)網。大力發(fā)展智能電網，推進全省智能電網示范區(qū)建設，提高電網調節(jié)性、靈活性，保障電力供給和電網安全穩(wěn)定。鼓勵省內重點發(fā)電企業(yè)，部署電力生產現(xiàn)場通信網絡，推進電力生產數(shù)字化應用建設。引導電力企業(yè)發(fā)展數(shù)字化電力調度、輸變配電體系，推進配電設備智能化改造升級，實現(xiàn)一體化大電網監(jiān)控預警和分析決策。加強政府能源管理和決策數(shù)字化，建設能源綜合運行分析、安全監(jiān)管、“一部手機辦事通”掌上能源模塊等服務，提升能源治理和公眾用能服務能力。加強數(shù)字化天然氣安全監(jiān)管能力建設，重點開展天然氣傳輸設備及管道的狀態(tài)監(jiān)測、泄漏報警、智能巡檢等應用建設。

推動智慧能源大數(shù)據(jù)采集開發(fā)利用。建設聯(lián)通國家、省、州、市有關部門以及電、煤、油、氣等有關企業(yè)的能源數(shù)據(jù)傳輸網絡，建設可擴展的云南綠色能源大數(shù)據(jù)中心，支撐能源數(shù)據(jù)應用建設。打造“互聯(lián)網+能源”公共服務，提升智慧用能等一站式服務水平。建立覆蓋能源生產、流通、消費全鏈條的能源監(jiān)督管理網絡體系，支撐政府開展能源規(guī)劃決策、能源宏觀調度、能源安全保障、能源產業(yè)結構調整等。

3.深化發(fā)展智慧旅游服務

持續(xù)深化智慧旅游發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化升級“一部手機游云南”，推進文化和旅游綜合性服務體系建設。加快智慧旅游信息基礎設施建設，在全省3A級以上旅游景區(qū)、星級賓館、旅游集中區(qū)、州市級公共文化服務場所實現(xiàn)智能導游、電子講解、刷臉認證等服務全覆蓋，加快重點旅游核心區(qū)5G部署，打造“5G+智慧旅游”應用。以大理古城、麗江古城、玉龍雪山等為重點，打造全國智慧旅游景區(qū)樣板。打造租車、包車等智慧旅游交通出行服務，打通景區(qū)交通“最后一公里”，推動省內各大交通樞紐到重點旅游城市、景區(qū)的無縫對接、零距離換乘和高效接駁。加快建立智慧旅游標準體系和統(tǒng)計體系，搭建文化和旅游可視化綜合管理體系，實現(xiàn)市場綜合執(zhí)法、市場主體信用建設、游客投訴受理與處置等數(shù)字化服務管理。

加快智慧康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。推動數(shù)字技術與康養(yǎng)產業(yè)的深度融合，引導醫(yī)療養(yǎng)老機構加大老年健康科技輔助技術產品應用，建立和完善老年健康服務體系。加快推動醫(yī)養(yǎng)結合模式發(fā)展，加強康復治療中心、護理中心的標準規(guī)范建設。

4.推動智能制造高質量發(fā)展

推進工業(yè)互聯(lián)網網絡和平臺建設。鼓勵企業(yè)開展內外網改造升級，加快5G網絡對重點工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)的覆蓋部署，大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”。建設重點行業(yè)和重點區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，推進工業(yè)互聯(lián)網平臺和標識解析的協(xié)同應用。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)等，建設具有區(qū)域、行業(yè)特色的工業(yè)互聯(lián)網應用平臺以及公共服務平臺，培育研發(fā)設計、生產制造、運維服務、運營管理等工業(yè)互聯(lián)網應用。

推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。實施企業(yè)數(shù)字化轉型工程，支持企業(yè)開展5G全連接工廠、數(shù)字產線、數(shù)字車間和數(shù)字工廠建設，打造重點行業(yè)全數(shù)字化標桿示范企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，提升企業(yè)運營管理效能，降低企業(yè)信息化改造成本。深入推進企業(yè)兩化融合工作，建立企業(yè)數(shù)字化能力評估體系，加強對企業(yè)兩化融合管理體系貫標的指導。鼓勵重點行業(yè)骨干企業(yè)加快流程再造和業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)展聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等新模式新業(yè)態(tài)。重點推動煙草全產業(yè)鏈條數(shù)字化，建設“數(shù)字煙田”、“數(shù)字車間”、“數(shù)字工廠”，打造工業(yè)4.0數(shù)字煙草。

5.深度推進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展

加快物流產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。實施智慧物流工程，鼓勵傳統(tǒng)物流信息平臺向物流供應鏈平臺轉型，重點培育10個智慧物流信息平臺，提高物流全過程透明、可視、可追蹤的智能化管理水平。積極打造國際運輸、多式聯(lián)運、冷鏈運輸、農村物流等重點領域物流信息系統(tǒng)，促進生產、消費、電商物流等的協(xié)調發(fā)展。加強智慧物流信息監(jiān)管，建設綜合物流大數(shù)據(jù)運行監(jiān)測分析體系，對接國家物流信息平臺，接入物流樞紐、物流企業(yè)和有關數(shù)據(jù)資源，全面準確掌握交通運輸物流業(yè)運行狀況，提供跨區(qū)域、跨部門物流公共信息一站式信息服務。

大力發(fā)展智慧金融。積極爭取數(shù)字人民幣試點示范建設，推進數(shù)字人民幣應用推廣。拓展企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行業(yè)機構繼續(xù)推進知識產權質押、供應鏈融資等數(shù)字金融業(yè)務的試點和推廣。支持傳統(tǒng)金融與新金融的融合與創(chuàng)新，加快普惠金融、綠色金融等數(shù)字化轉型。積極開展“信易貸”工作，完成云南省中小企業(yè)融資綜合服務平臺開發(fā)部署。發(fā)展在線金融服務，推廣智能投資顧問等服務。

6.全面提升企業(yè)數(shù)字化轉型公共服務供給

加快構建全省數(shù)字化轉型普惠服務體系，縱深推進“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵平臺企業(yè)提供研發(fā)設計、經營管理、生產加工、物流售后、數(shù)據(jù)分析等核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型服務。建立政府—金融機構—平臺—中小微企業(yè)聯(lián)動機制，為中小微企業(yè)和靈活就業(yè)者提供價廉質優(yōu)的數(shù)字化轉型服務產品。

（二）加快推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展

推動電子信息制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展。持續(xù)培育和引進企業(yè)和重大項目，重點推動高端服務器、新型智能手機、面向特定人群的智能功能機、服務機器人等產品研發(fā)生產，發(fā)展智能手環(huán)、智能手表、智能防丟設備、智能眼鏡等消費類智能可穿戴設備生產制造，推進GPU板卡生產、物聯(lián)網傳感器制造等產業(yè)布局，持續(xù)引入信創(chuàng)整機制造項目。發(fā)展光電顯示材料及器件、紅外和紫外探測器材料、新型鋰離子電池正負極材料和隔膜材料等光電子和電池材料。加快新一代顯示技術工藝、半導體關鍵材料的研發(fā)生產。

加快新興前沿產業(yè)集聚發(fā)展。壯大云南5G產業(yè)，優(yōu)先織密昆明市、曲靖市、玉溪市等州、市5G網絡，實施5G應用“揚帆”計劃，打造5G融合應用新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進“5G+”信息消費、工業(yè)互聯(lián)網、智慧物流、智慧電力、文化和旅游等創(chuàng)新應用落地。聯(lián)合國內相關標準化組織、本地行業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展重點行業(yè)5G融合應用標準研究，促進行業(yè)應用落地。推動人工智能產業(yè)發(fā)展，加快計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語義理解等關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。依托云南省區(qū)塊鏈中心，加快區(qū)塊鏈產業(yè)集聚發(fā)展，打造一批擁有自主知識產權、具有競爭力的區(qū)塊鏈拳頭產品。做優(yōu)軟件與信息技術服務產業(yè)，支持發(fā)展系統(tǒng)集成、運維、軟件外包、行業(yè)應用軟件和解決方案。構建基于自主可控基礎平臺的應用軟件開發(fā)和服務生態(tài)，推進工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件的研發(fā)與產業(yè)化。發(fā)展衛(wèi)星應用產業(yè)，聯(lián)合重點企業(yè)、科研院所，培育衛(wèi)星應用服務市場。

謀劃產業(yè)布局構建產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。淘汰落后產能、推進園區(qū)優(yōu)化升級，支持數(shù)字經濟企業(yè)向國家級高新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)集聚，對入駐園區(qū)的數(shù)字經濟企業(yè)，制定配套支持政策，加快數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展，培育一批省級數(shù)字經濟園區(qū)。聚焦電子材料、智能終端、軟件開發(fā)等精準制定專項支持政策和重點企業(yè)招商目錄，創(chuàng)新“政府+招商平臺+龍頭企業(yè)”產業(yè)招商與園區(qū)運營模式，積極開展產業(yè)鏈招商，通過市場化方式引導產業(yè)集聚，培育引進一批在全國具有一定影響力的龍頭企業(yè)。

促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)展平臺經濟，支持利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，結合我省高原特色農產品、特色文創(chuàng)產品等優(yōu)勢產業(yè)，構建跨地域、跨領域平臺，為雙邊或多邊用戶提供交易和服務。積極引進培育在線文娛主體、挖掘云南特色文娛資源，鼓勵直播帶貨、VR/AR等業(yè)態(tài)發(fā)展。推進會展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托南博會數(shù)字化平臺為代表的線上會展新平臺，舉辦“云展覽”，開展“云展示”、“云對接”、“云洽談”、“云簽約”等系列活動。拓展生鮮電商零售業(yè)態(tài)，建設網上超市、智慧微菜場、無人超市等，拓展“無接觸”配送覆蓋，加快布局社區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域智能儲物柜、保溫外賣柜、末端配送服務站和配送自提點等便民設施。積極布局在線教育新業(yè)態(tài)，加強優(yōu)秀在線課程資源研發(fā)，引導線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展。

（三）強化數(shù)字技術和應用創(chuàng)新

深入推進國家級、省級創(chuàng)新平臺建設，實施鍺、砷、銦及鉑族等稀貴金屬關鍵核心技術攻關，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。強化技術應用研發(fā)體系建設，大力推進行業(yè)數(shù)字化技術應用創(chuàng)新，圍繞5G、區(qū)塊鏈、數(shù)字農業(yè)、智能制造、智慧旅游等重點產業(yè)領域，鼓勵建設產業(yè)創(chuàng)新云南省實驗室、重點實驗室及工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、專業(yè)孵化器等產業(yè)創(chuàng)新載體，推進公共測試、軟件評測、網絡檢測、技術標準等支撐能力建設。支持龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立常態(tài)化人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新合作平臺。建立健全科技成果轉移轉化統(tǒng)計報告制度與無形資產管理制度，建立完善科技成果評價體系。支持技術轉移機構建設，打造技術轉移和成果轉化平臺。

六、構建便捷普惠數(shù)字社會

綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，加快構建民生領域智慧化服務體系，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、政府救助等基礎支撐能力建設，打造惠民、便民的智慧服務。圍繞鄉(xiāng)村基礎設施、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村惠民服務等關鍵領域，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。以城市發(fā)展實際需求為出發(fā)點，推進全省數(shù)字城市建設。聚焦構筑美好數(shù)字生活，推進智慧社區(qū)建設，進一步推廣數(shù)字家庭應用，提升公民數(shù)字素養(yǎng)。

（一）推進公共服務數(shù)字化

提升衛(wèi)生健康領域數(shù)字化服務能力。加快全省就診一碼通系統(tǒng)建設，實現(xiàn)居民持碼（卡）就診一碼通行以及就診信息匯聚和調閱，提高診療便利性。按照統(tǒng)一標準，持續(xù)推進省、州、市級全民健康信息平臺互聯(lián)互通，建設云南省云影像中心，實現(xiàn)全省二級及以上醫(yī)院影像數(shù)據(jù)（數(shù)字膠片）匯集、存儲、共享調閱等功能，降低患者診療成本。拓展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在醫(yī)學影像數(shù)據(jù)挖掘、輔助診斷等方面的應用，重點覆蓋基層衛(wèi)生機構，提高診斷水平。建設疾病預防控制信息系統(tǒng)（數(shù)字疾控平臺）、免疫規(guī)劃暨疫苗全程追溯系統(tǒng)、婦幼保健信息系統(tǒng)和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，打通醫(yī)療與公共衛(wèi)生關鍵數(shù)據(jù)采集渠道，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門互通共享，強化醫(yī)防協(xié)同。打造智慧醫(yī)保平臺，建立基金運行、異地結算、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)分析能力，強化對醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管及監(jiān)測預警分析。

增加智慧教育的能力供給。深入實施教育信息化2.0行動計劃，實施“云上教育”工程，整合構建優(yōu)秀育兒資源，將城區(qū)優(yōu)質教學資源和課堂教學同步到鄉(xiāng)村學校。構建中小學大數(shù)據(jù)精準教學課堂，通過采集全場景過程性動態(tài)數(shù)據(jù)，結合區(qū)域學科知識圖譜，為學生構建最優(yōu)學習路徑。推動智能學習終端在中小學的應用，逐步實現(xiàn)學生人人擁有智能學習設備。推進在線教育發(fā)展，推動高質量在線課程資源納入公共教學體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平。整合教育系統(tǒng)內、外優(yōu)質資源，在基礎教育領域開展與教材配套的優(yōu)質數(shù)字資源庫建設，引進優(yōu)質社會課程，構建教育資源共享體系，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。建設全省智慧教育云平臺，推進幼兒每日活動教學和管理服務、小學數(shù)學音樂美術教學、中小學入學管理、初中學生體育考試管理、英語聽力口語服務與考試、本科高等學校專業(yè)評價等教育數(shù)字平臺和應用建設，促進教育管理現(xiàn)代化、決策科學化、服務網絡化，以數(shù)字化手段提高教育質量。

構建數(shù)字人社服務體系。加快人社數(shù)字化改造，推動跨層級跨部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)人社全業(yè)務平臺、數(shù)據(jù)、服務的橫向和縱向整合。推進人社全業(yè)務網辦，打造網上辦理為主的人社公共服務渠道。完善全省統(tǒng)一的云南人社12333公共服務門戶，創(chuàng)新經辦服務體制。推進社會保障卡在人社業(yè)務領域的應用，推進電子社?？☉茫瑸橄嚓P應用系統(tǒng)登錄環(huán)節(jié)提供實名認證，簡化注冊流程。

推進數(shù)字民政服務升級。加快低保服務智慧化轉型，加快人臉認證、指紋采集、電子簽章等技術應用，不斷拓展線上服務范圍，匯聚社會救助、教育保障、醫(yī)療保障等服務，構建以“一部手機辦低保”為核心應用的智慧救助服務體系。升級在線服務后端經辦系統(tǒng)，打造人性化在線服務前端窗口，優(yōu)化在線服務環(huán)境，確保服務對象個人信息安全，構建“開放平臺+多元服務+統(tǒng)一標準”服務模式。

發(fā)展智慧退役軍人服務。推進全省統(tǒng)一的智慧退役軍人服務體系建設，形成線上線下融合、服務銜接有序、規(guī)范安全高效的全省退役軍人工作新格局。打造退役軍人一體化服務平臺，建立互聯(lián)網+退役軍人服務平臺、綜合事務管理平臺、服務中心管理平臺、運營管理平臺、智慧治理平臺，提高退役軍人業(yè)務治理能力和服務水平。

打造數(shù)字文化服務體系。推進智慧廣電建設，構建互聯(lián)互通的智慧廣電融合媒體云。鼓勵云南日報報業(yè)集團、云南廣播電視臺等建設云上智慧云、云上文化云、“七彩云”等公共文化基礎設施。

（二）推進數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字城市建設

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設

運用數(shù)字化手段全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。打造全省統(tǒng)一政府救助平臺，全面覆蓋農村低收入人口，建設低收入人口資源庫、村級集體經濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，匯集低保、就業(yè)、住房、飲水安全、教育、醫(yī)療等領域數(shù)據(jù)，探索多種救助方式，確保符合條件的困難群眾得到及時救助。加快建立防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測管理體系，整合全省各類救助服務事項，精準刻畫求助者畫像，高效響應群眾的救助訴求。建設易地扶貧搬遷數(shù)字化管理體系，針對易地扶貧搬遷集中安置點、搬遷戶和搬遷人口進行全方位數(shù)據(jù)采集和動態(tài)更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共建共用共享，做好精準管理和后續(xù)扶持。

完善信息惠農服務體系。推進云南政務服務網、“一部手機辦事通”和基層黨組織綜合服務平臺建設，加快推進網上政務服務農村地區(qū)全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”。推進鄉(xiāng)村“互聯(lián)網+”教育、醫(yī)療健康等發(fā)展，提升農村公共服務水平。建設數(shù)字農業(yè)農村服務體系，統(tǒng)籌全省涉農信息數(shù)據(jù)，鼓勵開展市場信息、農資供應等領域的農業(yè)生產性服務。全面實施信息進村入戶工程，深入開展云推廣、云培訓，推廣“云農12316”信息服務平臺，推進“益農信息社”建設，推動城鄉(xiāng)資源全面對接和順暢流動。

2.數(shù)字城市建設

夯實數(shù)字城市基礎設施。加快推進城市基礎設施數(shù)字化改造，以工業(yè)園區(qū)、城市路網、街道社區(qū)等為重點，推動傳感器、攝像頭等前端設備及傳輸網絡的共建共享，形成以“云、網、端”為核心的新一代智能化基礎設施體系。探索建設城市要件庫，通過前端感知系統(tǒng)，匯集涵蓋城市地形、地貌、道路、住房、水廠、電廠、地下管網等城市要素信息。

加強數(shù)字城市應用創(chuàng)新。推動城市管理精細化，加快數(shù)字化城市管理平臺建設，制定數(shù)據(jù)標準，規(guī)范各級平臺建設和運行，構建城市網格化管理、聯(lián)合執(zhí)法指揮調度等體系，開展城市排水網絡、天然氣管網等實時監(jiān)控。鼓勵各州、市、縣、區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需求，開展智慧環(huán)衛(wèi)、智慧城管、智能公交、智能停車、智慧車牌、智慧農貿市場等城市惠民應用創(chuàng)新。推進城市建筑、市政設施和地下管線的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，實時監(jiān)測感知建筑設施運行情況，科學設計、合理規(guī)劃布局城市公共基礎設施。

打造數(shù)字城市核心中樞。圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范、調用規(guī)則，匯聚政務服務、城市治理、惠企惠民等數(shù)據(jù)。建立人口庫、法人庫、地理庫、城市要件庫等基礎數(shù)據(jù)庫，推進各部門資源數(shù)據(jù)與基礎數(shù)據(jù)庫全面對接，通過數(shù)據(jù)的實時更新與動態(tài)疊加實現(xiàn)對城市運行的精準分析。鼓勵各地聚焦痛點難點問題，開展典型應用場景試點，開發(fā)個性化、特色化應用場景，提升城市治理能力和治理水平，促進城市治理從數(shù)字化到智慧化。在昆明、大理、麗江、玉溪、保山、普洱進行試點建設，總結經驗并形成統(tǒng)一技術標準后在全省推廣。

（三）構筑美好數(shù)字生活

創(chuàng)新智慧社區(qū)服務。在有條件的社區(qū)開展網絡設施、智能終端等建設，深化社區(qū)網格化數(shù)字管理模式應用，持續(xù)完善在線矛盾糾紛多元化解平臺，有效提升基層矛盾化解能力。鼓勵社區(qū)服務企業(yè)打造便捷物業(yè)服務綜合體系，推動物業(yè)管理、家政服務等應用創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)智慧養(yǎng)老托育等服務。打通物流配送“最后一公里”，發(fā)展快遞自提點、快遞超市、智能快遞箱等服務。

推廣數(shù)字家庭應用。鼓勵智能終端制造企業(yè)加快智能家居產品的研發(fā)、制造和推廣應用，創(chuàng)新多樣化智能家居產品運營方式，構建數(shù)字化生活新體驗。推進數(shù)字家庭信息資源同智慧社區(qū)、智慧物業(yè)管理互通共享。積極引導社區(qū)、企業(yè)開展智能家居產品體驗、應用培訓等活動，提高居民使用智能家居產品的能力。持續(xù)研究和著力解決人工智能技術的應用帶來倫理、道德、安全等問題。

提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加大公務員數(shù)字培訓力度，提升公務員、特別是領導干部的數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)字技術使用能力和創(chuàng)新能力。提升城鎮(zhèn)勞動者數(shù)字能力，完善企業(yè)員工、產業(yè)工人數(shù)字技能培訓體系，培育數(shù)字產業(yè)人才隊伍。開展農業(yè)農村新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等培訓，構建現(xiàn)代農業(yè)科教信息服務體系，持續(xù)提升農民信息化技能和水平。

提升數(shù)字包容性建設。強化老年人、殘疾人、偏遠地區(qū)居民、少數(shù)民族群眾等特定群體數(shù)字化服務供給，鼓勵企業(yè)研發(fā)設計無障礙智能終端設備、網站、移動互聯(lián)網應用等，加強“云南健康碼”、公交地鐵乘車、預約掛號等高頻服務事項的優(yōu)化升級，加大少數(shù)民族語言語音技術研發(fā)應用和推廣，消除服務資費、終端設備、服務與應用等方面障礙。

七、構筑面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐

圍繞面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，建設跨境數(shù)字基礎設施，打造國際通信樞紐和產業(yè)合作平臺，推進跨境貿易、跨境物流、跨境金融數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務，推進跨境數(shù)字經濟國際合作，構建數(shù)字絲路的戰(zhàn)略核心樞紐。

（一）打造跨境數(shù)字基礎設施

優(yōu)化云南國際網絡布局，推動中國電信、中國聯(lián)通、中國移動三大運營商昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局向全業(yè)務升級，推進國際出口帶寬擴容，建設中國連接南亞東南亞的國際信息大通道，匯聚我國與南亞東南亞國家之間的國際通信業(yè)務。支持昆明建設國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道，促進外向型產業(yè)集聚。加快中國（云南）自由貿易試驗區(qū)數(shù)字化建設，建成電子商務監(jiān)管配套、供應鏈配套、生活配套等一站式綜合服務體系。

（二）推動數(shù)字經濟跨境合作

構建高效跨境物流智能綜合體系。積極推進跨境電子商務進出口貨物服務能力。依托中老鐵路、中國環(huán)印度洋大通道等建設，打造智慧化跨境物流服務，統(tǒng)籌解決運輸、商貿和監(jiān)管服務問題。聚焦河口、瑞麗、磨憨等重要口岸，加快口岸智慧化建設，推動聯(lián)運物流信息交換共享，實現(xiàn)口岸通關物流信息可視化應用和異常信息檢測預警。鼓勵支持企業(yè)建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)域內國際物流信息互聯(lián)共享。

深化跨境電子商務發(fā)展。完善支持激勵政策，外招內孵跨境電商主體，招引國內外知名跨境電商企業(yè)在我省設立區(qū)域運營中心、創(chuàng)新中心和分撥中心、發(fā)展跨境電商總部經濟。探索建設海外倉、邊境倉、境內出口監(jiān)管倉等，培育跨境電商海外服務市場。持續(xù)優(yōu)化升級云南省跨境電子商務公共服務平臺，擴展對接稅務、外匯、金融等功能，實現(xiàn)跨境電商出口業(yè)務的線上全流程業(yè)務辦理。建立跨境電子商務高效通關系統(tǒng)，實現(xiàn)通關全程無紙化。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤。實施數(shù)字邊貿項目試點計劃，創(chuàng)新云南特色數(shù)字邊貿模式，依托邊境縣域邊貿市場，支持有關龍頭骨干企業(yè)開展云南省數(shù)字邊貿服務體系建設。

八、營造健康安全數(shù)字生態(tài)

加快建立數(shù)字化發(fā)展政策體系，統(tǒng)籌推進政策、規(guī)章制度制定，建立完善數(shù)據(jù)安全防控體系，強化數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)應用，持續(xù)推進安全策略與機制體制創(chuàng)新，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加強先進數(shù)字技術交流，構建良好數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

（一）完善數(shù)字發(fā)展政策體系

加快建立數(shù)字化發(fā)展政策體系，重點圍繞夯實基礎、應用引導、招大引強、營商環(huán)境等方向，統(tǒng)籌推進促進政策、規(guī)章制度、治理政策以及相關環(huán)境政策制定。制定數(shù)字經濟發(fā)展三年行動方案和年度工作計劃，針對性出臺數(shù)字經濟扶持政策，統(tǒng)籌用好新型基礎設施建設相關專項基金。拓展IPv6行業(yè)融合應用，重點開展電子政務外網、政務云平臺、政府網站等IPv6改造，積極推動工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等行業(yè)IPv6應用發(fā)展。加強數(shù)字知識產權綜合行政執(zhí)法，引導各類主體依法誠信經營。加快引進一批高端專業(yè)的數(shù)字化發(fā)展第三方服務機構落戶云南，提升面向數(shù)字經濟的專業(yè)服務能力。

（二）健全網絡信息安全體系

強化關鍵信息基礎設施安全。針對電子政務外網、政務云等全省關鍵信息基礎設施，打造立體縱深安全防御體系，完善安全“事前、事中、事后”的全周期防護。加強安全技術應用創(chuàng)新，建立集威脅情報分析、安全運行監(jiān)測、安全趨勢分析、事件響應與處置等安全方案為一體的安全運營體系，建設集成化、自動化、智能化的統(tǒng)一安全運營平臺，實現(xiàn)全域動態(tài)安全管控。建立涵蓋主管部門、建設方、運營方等在內的關鍵信息基礎設施安全主體責任體系，加強行業(yè)關鍵信息基礎設施安全防護檢查與風險評估。

健全網絡安全防護體系。落實信息系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護及風險評估制度，定期開展網絡安全專項督查與評估。規(guī)范、完善和深化國產密碼應用，提升密碼基礎支撐能力、建立健全密碼應用安全性評估審查制度。建立網絡安全事件應急處理體系，制定突發(fā)事件應急預案、網絡安全應急響應計劃、災難恢復策略、恢復預案。明確各地各部門在網絡安全、系統(tǒng)運維等方面應對突發(fā)事件的責任分工及工作流程，定期組織網絡安全應急培訓并開展應急演練。建立網絡安全管理工作機制，建立跨部門、跨地區(qū)工作聯(lián)動機制，確保信息安全協(xié)同共治。

加強數(shù)據(jù)安全保護。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，合理確定數(shù)據(jù)敏感程度和劃分數(shù)據(jù)安全級別，有效做好數(shù)據(jù)分類分級保護，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。聚焦面向南亞東南亞國家數(shù)字合作，加強數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，建立跨境數(shù)據(jù)流動安全管理機制。加大對數(shù)字技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內容產品等保護力度。

（三）加強先進數(shù)字技術交流

圍繞5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術舉辦峰會、論壇、研討會等，深化區(qū)域交流與合作，充分利用社交平臺、融媒體平臺、微信公眾號等多種形式，加強宣傳推廣力度，提升云南在數(shù)字領域的國內國際影響力。

九、環(huán)境影響評價

（一）效益分析

本規(guī)劃實施后，基本建成數(shù)字基礎支撐體系，光纖寬帶網、無線寬帶網、物聯(lián)網實現(xiàn)深度覆蓋，建成全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系。數(shù)字經濟規(guī)?？焖贁U張并成為全省經濟發(fā)展的重要增長點之一，建成一批數(shù)字經濟產業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字技術與實體經濟實現(xiàn)深度融合，經濟發(fā)展新動能快速釋放。數(shù)字社會服務水平快速提升，數(shù)字鄉(xiāng)村治理服務水平顯著提升，人民生活數(shù)字化發(fā)展加快，公民數(shù)字素養(yǎng)不斷提升。數(shù)字政府運行與治理效能顯著優(yōu)化，政府業(yè)務流程高效協(xié)同、政府決策科學智慧、社會治理精準有效。建成“城市大腦”核心中樞，推進城市規(guī)劃、建設、管理和運營全面數(shù)字化，形成數(shù)字城市建設發(fā)展新模式。數(shù)字化國際合作更加活躍，初步建成面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。數(shù)字化發(fā)展政策保障、安全保障能力顯著增強，數(shù)字生態(tài)體系基本健全。

（二）不利環(huán)境影響分析

數(shù)字化基礎設施、數(shù)字化應用等工程建設對環(huán)境的局部不利影響較弱，主要體現(xiàn)在工程實施過程中產生的噪聲、廢渣等以及在部分工程建成后存在的極少量電子輻射影響，經分析驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施及運行過程中充分重視可能存在的不利影響，嚴格落實有關管理標準要求，采取相應的環(huán)境保護措施，及時優(yōu)化調整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。

（三）消除和減輕不利環(huán)境影響的措施

工程實施過程中，依法加強建設項目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴格落實生態(tài)空間保護要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。優(yōu)化工程方案設計，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施。堅持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排技術應用。加強跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標加強監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。工程運行過程中，嚴格落實信息通信基礎設施、大數(shù)據(jù)中心等運行管理有關標準要求，開展電子輻射、廢水廢氣等環(huán)境影響重要指標的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握環(huán)境影響情況，及時調整優(yōu)化。

十、風險評估

為有效規(guī)避、預防、控制規(guī)劃實施過程中可能產生的風險，根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（云南省人民政府令第217號），對本規(guī)劃中的決策事項，可能存在的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、財政金融和技術安全等風險進行評估，并提出應對措施。

（一）風險因素

社會穩(wěn)定風險。規(guī)劃新建的大中型數(shù)據(jù)中心、通信網絡、5G基站、產業(yè)園區(qū)等，涉及征地搬遷、場地占用等關乎人民群眾的財產權益的事項，處理不當容易引發(fā)群體上訪、集會、阻撓施工等社會不穩(wěn)定事件。

生態(tài)環(huán)境風險。本規(guī)劃涉及建設內容多數(shù)為數(shù)字化項目，在項目建設、運行過程中產生有害氣體、廢渣、廢水以及電磁輻射、設備噪聲等會對周邊環(huán)境產生一定影響。

法律糾紛風險。規(guī)劃新建的數(shù)字化項目建設涉及地方政府、投資主體、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、用水主體等多個利益相關方和多方合同合作關系，涉及重大利益調整和風險分擔，任何環(huán)節(jié)處理不當，可能發(fā)生法律糾紛。

財政金融風險。規(guī)劃新建的數(shù)字化項目中，部分公益性、準公益性項目由于缺乏商業(yè)模式，投資周期長、經濟收益低，通常由各級政府出資主導建設，可能增加財務負擔，產生財政金融風險。

技術安全風險。規(guī)劃涉及多種新興數(shù)字技術在各領域的應用，在新技術調研、需求分析、方案設計等工作開展過程中，可能會存在對于新技術的安全性、可靠性、可行性估計不足，產生技術安全風險。

網絡和數(shù)據(jù)安全風險。規(guī)劃涉及信息基礎設施的建設和采集匯聚政府、社會等多渠道數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用過程中，可能由于管理不當、受到網絡攻擊等原因，出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成數(shù)據(jù)安全風險。

（二）風險應對措施

社會穩(wěn)定風險應對措施。強化項目前期工作，科學論證，合理設計，控制拆遷影響規(guī)模，從源頭上減少社會穩(wěn)定風險。強化拆遷前期工作，深入調查，充分征求群眾意愿，科學合理地進行建設拆遷安置規(guī)劃。嚴格落實建設拆遷補償和社會穩(wěn)定風險評估制度，充分排查風險因素，科學評估風險等級，強化評估結論應用和地方政府維穩(wěn)責任。

生態(tài)環(huán)境風險應對措施。嚴格按照國家相關標準規(guī)范，開展無線通信設施建設的評估、監(jiān)測等工作，保證電磁輻射環(huán)境質量滿足國家要求，如果發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象，及時責令建設單位進行整改。按照相關管理要求，配套建設有害氣體、廢渣、廢水等處理設備。項目建設運行過程中，將嚴格按照國家有關環(huán)境保護法規(guī)和要求，采購、設置高效低噪聲設備，以降低噪聲環(huán)境影響。

法律糾紛風險應對措施。強化各級地方政府及其下屬各部門的契約意識，維護政府信用。加強對投資主體監(jiān)管，明確投資主體責任。嚴格執(zhí)行項目建設和落實項目單位管理制度。規(guī)范合作行為，完善合同約定事項。任何形式的合作，應通過簽訂合同等形式，明確界定合同雙方的責權關系、違約處理、爭議解決等內容，提前預防法律糾紛風險。

財政金融風險應對措施。創(chuàng)新數(shù)字化項目建設投融資體制，積極引入社會資本，鼓勵社會資本參與建設和運營。建立規(guī)?？刂?、預算管理和風險預警制度，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務情況，及時應對和處理。

技術安全風險應對措施。對新技術方案進行充分論證，確保技術的安全性、可靠性、可行性。對部分新技術，在部署前通過搭建實驗網絡進行充分實驗后再予以實施。在項目建設各個階段形成規(guī)范化、可操作的技術方案和設計文檔，指導工程建設并備案。聘請專業(yè)的第三方咨詢機構進行規(guī)劃設計。

網絡和數(shù)據(jù)安全風險應對措施。建立適應數(shù)字基礎設施安全保障體系，深化開展網絡安全等級保護及關鍵信息基礎設施保護工作。建立完善的數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，構建數(shù)據(jù)安全保護體系。加強信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，推廣信創(chuàng)產品應用。部署密碼保障系統(tǒng)并開展定期評估，強化密碼技術在重要數(shù)據(jù)保護中的推廣應用。

（三）風險等級

本規(guī)劃在建設數(shù)字基礎設施、發(fā)展數(shù)字經濟、打造數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字社會、打造面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐等方面具有良好的社會效益。規(guī)劃存在的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、財政金融、技術安全、網絡和數(shù)據(jù)安全風險具有可控性。在充分落實前述風險應對措施后，確定本規(guī)劃綜合風險等級為“低風險”。

十一、保障措施

（一）強化組織領導

在建設“數(shù)字云南”領導小組的統(tǒng)籌下，組織、指導、協(xié)調各地各部門推進云南數(shù)字化發(fā)展。做好規(guī)劃的貫徹實施，加強綜合協(xié)調和督促落實，以重大項目、重點企業(yè)為切入口，完善項目評估督導和統(tǒng)計工作。各地各部門要加強對數(shù)字化發(fā)展的學習研究，提高數(shù)字化認知水平，統(tǒng)一思想行動，結合本地本部門實際認真貫徹落實，并根據(jù)各自職責，研究制定本地本部門推進數(shù)字化發(fā)展的實施方案。構建數(shù)字經濟統(tǒng)計指標監(jiān)測體系、考核評估體系，建立全省數(shù)字經濟運行監(jiān)測預警機制。

（二）注重人才引培

加大人才引進力度，加強數(shù)字化發(fā)展重點領域人才需求調查，編制引才指導目錄、建立人才數(shù)據(jù)庫，實施高層次人才引進計劃，對高層次人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。落實科研人員“雙聘制”，探索高端、緊缺科技人才“多點執(zhí)業(yè)”。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器作用，推進項目和人才一體化引進，增強高水平項目、科研平臺等對高端人才的吸引力，實現(xiàn)以項目招引人才、以產業(yè)集聚人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女就學、醫(yī)療養(yǎng)老等方面為各類人才提供更加優(yōu)質的服務。根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。完善數(shù)字人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮好科研院所、高等院校、企事業(yè)單位、社會組織等平臺作用，加強數(shù)字化創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，大力推進知識更新工程、技能提升行動，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科研人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持科研院所在云南設立分院（所），積極培育數(shù)字化發(fā)展所需人才。各地政府結合企業(yè)需求，暢通校企合作人才招聘渠道，針對重點企業(yè)創(chuàng)新人力資源服務機制，滿足企業(yè)用人需求，降低企業(yè)招聘成本，逐步解決人力資源內荒外溢的突出矛盾。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批事項，降低數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)企業(yè)設立門檻，采取包容審慎的監(jiān)管模式。強化數(shù)字經濟重大平臺、重大項目建設中的能耗、土地、頻譜等要素保障。引導基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及推廣，加快智能制造、物聯(lián)網、車聯(lián)網等細分領域的標準化工作，推進大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易等標準規(guī)范的制定和實施。落實5G基站建設、數(shù)據(jù)中心電價優(yōu)惠、區(qū)塊鏈產業(yè)支持等配套政策，全方位營造數(shù)字產業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管，防止資本無序擴張，維護數(shù)字經濟領域公平有序。

（四）培育市場主體

以市場投入為主，積極引導社會資本參與“數(shù)字云南”建設，推進省內外數(shù)字化發(fā)展交流與合作，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，開展以商招商、精準招商、產業(yè)鏈招商，大力引入國內數(shù)字經濟龍頭企業(yè)落地云南。鼓勵省、州、市、縣、區(qū)國資企業(yè)參與“數(shù)字云南”建設，發(fā)揮國有資本引領帶動作用。優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，充分發(fā)揮社會資本活力。鼓勵企業(yè)參與數(shù)字技術相關國際標準化組織的工作，與海外企業(yè)開展數(shù)字技術應用合作，打造國際合作新平臺。

（五）加強融資保障

統(tǒng)籌整合全省信息化、電子政務等財政資金，用好新型基礎設施建設專項資金，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債等資金，加大“數(shù)字云南”各領域重點工程建設投入。研究設立云南省數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展基金，撬動企業(yè)和社會資本在數(shù)字化重大項目、重大工程、重大平臺等投資。積極支持有條件的數(shù)字經濟企業(yè)上市融資。加強銀企政溝通協(xié)調，創(chuàng)新融資方式，引導金融機構加大對重大項目支持力度。

附件：1.名詞解釋

2.指標解釋

附件1

名詞解釋

1.數(shù)字經濟：是指以數(shù)據(jù)資源作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。主要包括數(shù)字產業(yè)化（數(shù)字經濟核心產業(yè)）和產業(yè)數(shù)字化兩部分。

2.數(shù)字經濟核心產業(yè)：是指為產業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經濟活動。

3.數(shù)字產業(yè)化：即數(shù)字經濟核心產業(yè)，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務、互聯(lián)網和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)等，是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎。

4.產業(yè)數(shù)字化：指應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產業(yè)帶來的產出增加和效率提升，是數(shù)字技術與實體經濟的融合。

5.云計算：指通過網絡“云”將巨大的數(shù)據(jù)計算處理程序進行分解，并通過多部服務器組成的系統(tǒng)進行處理和分析，以提高資源利用率、降低IT成本為驅動的計算模式。

6.大數(shù)據(jù)：指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

7.人工智能：是利用數(shù)字計算機或者數(shù)字計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識并使用知識獲得最佳結果的理論、方法、技術及應用系統(tǒng)。

8.工業(yè)互聯(lián)網：是新一代網絡信息技術與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展的新產業(yè)和應用生態(tài)，是工業(yè)經濟數(shù)字化、網絡化、智能化的重要基礎設施，是互聯(lián)網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。

9.工業(yè)互聯(lián)網平臺：是面向制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化需求，構建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業(yè)云平臺。

10.工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點：是工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系的中間環(huán)節(jié)，主要面向行業(yè)和區(qū)域，是銜接國家頂級節(jié)點和企業(yè)的重要樞紐，是標識解析體系的關鍵環(huán)節(jié)。

11.5G：第五代移動通信技術，簡稱5G或5G技術。

12.IPv6：互聯(lián)網協(xié)議第6版，用于替代現(xiàn)行版本IP協(xié)議（IPv4）的下一代IP協(xié)議。IPv4最大的問題在于網絡地址資源有限，嚴重制約了互聯(lián)網的應用和發(fā)展，而IPv6不僅能解決網絡地址資源數(shù)量的問題，而且能夠解決多種設備連接互聯(lián)網的障礙。

13.區(qū)塊鏈：利用塊鏈式數(shù)據(jù)結構來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎架構與計算方式。

14.智能制造：一種由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統(tǒng)，它在制造過程中能進行智能活動，諸如分析、推理、判斷、構思和決策等。通過人與智能機器的合作共事，去擴大、延伸和部分地取代人類專家在制造過程中的腦力勞動。它把制造自動化的概念更新，擴展到柔性化、智能化和高度集成化。

15.上云用數(shù)賦智：源于《國家發(fā)展改革委　中央網信辦印發(fā)〈關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經濟發(fā)展實施方案〉的通知》（發(fā)改高技〔2020〕552號），指大力培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型，打造數(shù)據(jù)供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。

16.BIM（Building Information Modeling）：建筑信息模型，是指利用數(shù)字化技術建立的虛擬建筑工程三維模型，幫助設計團隊、施工單位、設施運營部門和業(yè)主等各方人員進行協(xié)同工作，提高工作效率、節(jié)省資源、降低成本。

17.兩化融合管理體系貫標：是指工業(yè)和信息化部通過評審，認定申報企業(yè)符合《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎和術語》和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》兩項國家標準，并給予評定證書和補貼的工作體系。

18.國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點：作為國家重要通信樞紐，主要用于匯聚和疏通區(qū)域乃至全國網間通信流量，是我國互聯(lián)網網間互聯(lián)架構的頂層關鍵環(huán)節(jié)。目前全國有北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶、鄭州、杭州、貴陽、福州、南寧、太原是國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。

附件2

指標解釋

1.5G基站數(shù)量（萬個）：省內整網5G基站總數(shù)量。

2.互聯(lián)網省際出口帶寬（Tbps）：本省電信企業(yè)與其他省電信運營企業(yè)之間的互聯(lián)網連接總帶寬。

3.數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%）：我省數(shù)字經濟核心產業(yè)的增加值占全省地區(qū)生產總值的比例。

4.電子信息制造業(yè)主營業(yè)務收入（億元）：全省從事電子信息制造業(yè)的企業(yè)主營業(yè)務年度收入。電子信息制造業(yè)是研制和生產電子設備及各種電子元件、器件、儀器、儀表的工業(yè)，主要包括計算機制造、通信設備制造、廣播電視設備制造、雷達及配套設備制造、視聽設備制造、電子器件制造、電子元件制造、通用儀器儀表制造等行業(yè)。

5.軟件和信息技術服務業(yè)主營業(yè)務收入（億元）：全省從事軟件和信息技術服務業(yè)的企業(yè)主營業(yè)務年度收入。軟件和信息技術服務業(yè)是指利用計算機、通信網絡等技術對信息進行生產、收集、處理、加工、存儲、運輸、檢索、利用并提供信息服務的業(yè)務活動，主要包括信息技術咨詢、信息技術系統(tǒng)集成、軟硬件開放、信息技術外包等。

6.國家工業(yè)互聯(lián)網應用示范平臺（個）：全省獲評國家工業(yè)互聯(lián)網應用示范平臺的數(shù)量。

7.兩化融合管理體系貫標達標企業(yè)（個）：經過工業(yè)和信息化部認定兩化融合管理體系貫標達標的企業(yè)數(shù)量。兩化融合管理體系貫標是指工業(yè)和信息化部通過評審，認定申報企業(yè)符合《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎和術語》和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》兩項國家標準，并給予評定證書和補貼的工作體系。

8.政務服務事項網上可辦率（%）（涉密事項除外）：除涉密事項外，全省支持網辦的政務服務事項與政務服務事項總數(shù)之比。

9.政務服務事項全程網辦和零跑動率（%）：全省支持全程網辦和零跑動的政務服務事項與政務服務事項總數(shù)之比。

10.智慧校園融合應用示范學校（個）：獲評智慧校園融合應用示范學校的校園數(shù)量。智慧校園融合應用示范學校是指運用數(shù)字技術，圍繞校園管理與服務模式、教學組織模式等開展創(chuàng)新示范建設，形成制度、模式和應用成果，促進教育教學模式變革。

11.二級以上公立醫(yī)院電子病歷普及率（%）：全省已建立電子病歷系統(tǒng)二級以上公立醫(yī)院數(shù)量與全省二級以上公立醫(yī)院總數(shù)之比。

12.數(shù)字化城管覆蓋率（%）：已建成數(shù)字化城管的城市數(shù)量占全省所有城市的比例。數(shù)字化城管是指綜合運用數(shù)字技術，以數(shù)字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監(jiān)督和處置新機制。

13.國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道數(shù)量（條）：全省獲批建設的國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道數(shù)量。國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道數(shù)量是指面向外向型產業(yè)園區(qū)建設的直達我國互聯(lián)網國際關口局的專用鏈路，以優(yōu)化提升園區(qū)國際通信服務能力。